여러 니즈를 가지고 있는 이용자에 대하여 그 니즈에 최적의 서비스를 연결하도록 여러 관계기관에 작용하는 것. 또 관계기관이 각각의 입장에서 협력관계를 가질 수 있도록 지원하는 것